Эмиссию наличных денег осуществляет Банк России совместно с его главными управлениями.
Эмиссия связана с кассовым обслуживанием субъектов хозяйствования и населения каждого региона кредитными организациями, и с необходимостью увеличения кассовых резервов наличных денег этих организаций.
Кассовое обслуживание – одна из важнейших функций банков, являющихся начальным и конечным пунктом движения денег, обеспечивающих товарообмен. Для осуществления кассового обслуживания кредитных учреждений и других юридических лиц на территории Российской Федерации создаются расчетно-кассовые центры при территориальных главных управлениях Банка России. Функции этих центров – формирование оборотных касс по приему и выдаче наличных денег, а также резервных фондов денежных банковских билетов и монет. Резервные фонды – это запасы банкнот и монет в хранилищах ЦБР, не выпущенных в обращение, но имеющих важное значение для организации и централизованного регулирования кассовых ресурсов, предназначенных для выпуска в обращение при возникновении дополнительной потребности в наличных деньгах. Для остатка наличных денег по оборотной кассе установлен лимит, при превышении которого излишки наличности передаются из оборотной кассы в резервные фонды.
Резервные фонды банкнот и монет создаются по распоряжению ЦБ РФ, устанавливающего их величину исходя из размера оборотной кассы, объема налично-денежного оборота и условий хранения. Потребность в резервных фондах объективно обусловлена следующими обстоятельствами:
1) необходимостью удовлетворения нужд экономики в наличных деньгах:
2) обновлением денежной массы в обращении в связи с пришедшими в негодность деньгами;
3) поддержанием обязательного покупюрного состава денежной массы в целом по стране и по регионам;
4) сокращением расходов на перевозку и хранение денежных знаков.
Выпуск денег в обращение одними РКЦ не является фактор налично-денежной эмиссии, поскольку данный выпуск может сопровождаться изъятием аналогичной суммы другими РКЦ.
Динамику выпуска (изъятия) наличных денег в оборот (из оборота) может характеризовать информация о деятельности всех РКЦ. И такая информация ежедневно сосредотачивается в соответствующем управлении Банка России, на основе чего Банк России способен централизованно контролировать процесс эмиссии национальной валюты, принимая при этом обоснованное решение по регулированию денежного обращения в рамках территории всей страны. Такой порядок регулирования денежного обращения является важным инструментом реализации денежно-кредитной политики Банка России, которая нацелена на защиту и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы.
Наличные деньги выпускаются в обращение на основе эмиссионного разрешения – документа, дающего Банку России право подкреплять оборотную кассу за счет резервных фондов банкнот и монет. Правительство РФ устанавливает предельный размер выпуска денег в обращение (эмиссионную директиву), на что и выдается документ Правления Банка России.